李世民从马球场上下来，换上翼善冠，穿上团龙袍，回到殿中。

中书侍郎马周迎上来，送上几本奏疏。

有一道奏疏是李靖和武怀玉、秦琼联名上书，说的是关于世封策之事。

这不是直达天听的密折，而是走正常程序送来的。

李世民认真阅读。

看的出来，这道奏疏是武怀玉亲笔所写，李靖秦琼不过是武怀玉拉来联名助威的，仍然是反对世封刺史。

不过这次反对的理由都比较务实。

以这次黄淮水灾为例，濮汴郑宋陈青徐等许多州都已经世封给宗王、勋臣，但是这些世封刺史们，基本上都只是兼任。

要么宗王年纪太小还没就藩，就藩了的也还没能力亲自处理州务，而那些勋臣们更是都勋高功著，身居要职，没谁有空真正任州刺史事。

而这次发生这么大水灾，还是朝廷早有预警准备，但救灾事务依然繁重，诸世封刺史州，只能以长史代为主持，

但这些长史们品级不够，威望不足，在这突发大灾面前，就显得越发的不足，严重影响了救灾安民。

皇帝世封刺史本为赏赐功臣、优待宗室，可现在却影响到地方安稳等。

起冲突了，

还很严重。

问题很大，必须重视，

武怀玉提出问题，也提出了解决的方案，他给皇帝一个建议。

就是在一些府州，增设别驾这么一个上佐职事，仅次刺史，位在长史司马之上，

纲纪众务，通判列曹，协助刺史分担府州行政事务。

岁终入计，年底充朝集使入京朝集觐见。

当然，这个别驾虽然品位尊崇，但无具体职务，可以算做是一个高品级的地方闲职，但又不完全是闲职，比如都督、刺史空缺的时候，他可以代替主持府州事务，

再比如有特殊情况时，只要朝廷授权，就可以取代都督刺史，代行主持。

虽是次官，并同官长。

其实别驾这个官职历经多个朝代，很是复杂的，魏晋以降，诸州皆有别驾、治中，而刺史多带将军。

隋朝开皇，改别驾、治中为长史、司马。

唐开国初，改郡为州，置刺史、别驾、治中各一人。后来又改别驾为长史，治中为司马。

其实唐初，别驾治中和长史司马是一个官两个名。

而现在武怀玉提出要设别驾，不是把长史改为别驾，而是在长史司马之上，再设一个别驾。

这不是重复，

而是特意给宗室、勋臣世封用的。

刺史这样的要职不能拿来世封，但增设个别驾却是可以拿来安置宗室、功臣的，

以前武怀玉是坚持认为应当把宗王分封到边疆，为国屏障的，可皇帝舍不得啊。

所以他现在换了条路，

不提把皇子皇孙们分封边疆蛮荒了，改成分封他们为府州上佐的别驾，

地位品级很高，但没具体职事，

可是，

真有需要时，却又能马上拎出来用。

比如说万一朝中出现奸臣篡位，那李唐宗室和功勋们世封的别驾，就可以立马得到主持府州事务，率兵勤王讨贼的许可。

当然，这种特殊情况，肯定得有特殊条件才能触发，这个是可以约定的。

世封刺史改成世封别驾了，权力就少了许多，反正正常情况下，别驾们不能主持府州事务，

但是呢，武怀玉提出可以给这位别驾新增一个职权，那就是监察府州官吏，兼负责司法。

类似明朝的按察使，掌刑名按劾之事，具体来说，即纠官邪、戢奸暴，平讼狱，雪冤抑，以振扬风范而澄清吏治。

这类似于公司里的监事，

刺史是管事做事的，这别驾就是监督的。

刺史是流官，别驾是世袭的，就算将来世袭别驾多了，但也限制在监察这块，他们顶多算是贵族元老院的。

李世民把奏疏交给马周，“你看看。”

“喏。”

李世民闭上眼睛，脑中在思考武怀玉的提议。

宗室诸王为都督府别驾，勋臣为州别驾，位尊职闲。

就算不能在任，也不影响。

比如诸王年轻没经验，可由他们的王府长史司马代为辅佐，而如勋臣在朝另有重要职事，也可由他们的成年子弟代领别驾之事。

“陛下，臣以为站在朝廷江山社稷长远的角度来考虑，晋国公他们这道奏疏言之有物，比较合理。

宗王勋臣们将来就算封很多，但别驾也不会影响到府州地方的运转，反而还能替朝廷加强对地方官吏的监察，

而另一方面，府州别驾位尊，也是不错的赏赐优抚宗王勋臣之法。”