朱慈烺任命蒙古人出身的虎大威为大宁巡抚，改辖内盟旗制下的卓索图、昭乌达、锡林郭勒等各盟为府、州、县，主要官员由朝廷委派，部分官员从各部落首领中选拔，由朝廷委任。

各部的蒙古族人只能在本县以内的地域放牧发展，除贸易外，不得越界，避免矛盾。

信仰方面，大明支持在大宁省推行主流崛起的黄教，黄教对蒙古人的影响太大了。

据情报部上报的情况，这几年，因为宗教之争，西藏那边已经打翻天了，先是和硕特部首领、厄鲁特蒙古盟主固始汗推翻了青海和康巴的政权。

三年前，应西藏黄教摄政者索南群培和五世达赖、四世班禅邀请入藏救助黄教，固始汗率大军入藏推翻了噶玛噶举派的藏巴汗王国，建立和硕特汗国，并确立新兴教派格鲁派诸领袖在西藏的领导地位，影响了西藏数百年历史。

蒙古人之间的内斗，牛羊土地是一方面，信仰也占了很大的因素。

在此之前，漠北的喀尔喀蒙古三汗，与厄鲁特蒙古发生了一场长时间的大战，就是被那位固始汗给摆平了，大家都开始尊信西藏佛教格鲁派，也就是黄教。

黄教共有四大活佛体系，分别是达赖喇嘛（前藏）、班禅额尔德尼（后藏）、章嘉呼图克图（漠南）、哲布尊丹巴呼图克图（漠北），影响深远。

好在章嘉呼图克图世系的章嘉一世还是年轻小伙子，跟在达赖五世身边受具足戒，还没有成为活佛，对漠南的影响不大。

朱慈烺在大宁省支持黄教，其实也是为了减少日后收复西藏、青海等地的难度。

这两处地方目前的统治者就是固始汗，历史上此人主动归附了满清，八旗军强大是一方面，最重要的便是清廷支持黄教。

经过激烈的议论，几个内阁大臣一致同意实行移民政策，把大量没有分到土地的关内汉民迁移到大宁省，鼓励汉蒙通婚，从方方面面影响蒙古，淡化隔阂，进行汉化。

从政治上讲，就是分化蒙古各部势力，加强朝廷对蒙古的统率力，使蒙古部落自治权逐步减少，而国家主权的影响逐步增强。

如果大宁省的政策发展顺利，往后还可以将这些经验扩展到青海、西藏、新疆等地（现在还是汗国），真正对这些地区形成有效的控制。

说白了，就是大家老老实实的一起发财，别折腾了。

除了大宁省外，朱慈烺与内阁针对西陲漠西蒙古，又制定了一系列政策。

大明在陕西嘉峪关等“西番”关隘处所，设茶马司，开展招商市茶，进行茶马交易。

定茶马交易条例，一篦（bi）茶重十斤，十二篦茶换一匹上等马，九篦茶换一匹中等马，七篦茶换一匹下等马。

并设置军队巡守，如有私茶出境，即捉拿赴官治罪。

陕西包括后世的陕西、甘肃和宁夏，与漠西蒙古的几个汗国接壤，位置十分重要，朱慈烺决定启用熟练工孙传庭为陕西巡抚，继续管理西北边陲。

自从孙传庭被杨嗣昌搞回家后，赋闲在家两年多，去年朱慈烺登基后，孙传庭有点坐不住了，前往南京吏部大堂报道。

朱慈烺因亲征在外顾不上他，把他放在工部衙门留用，趁机打磨打磨他的傲气。

除了茶马交易，朱慈烺又命陕西以工代赈，修几条通往漠西的道路。

道路修道哪里，军队就可以到达那里，武力统治范围也可以到达哪里。

这一套政策下来，有利于大明与西域的交往，为日后打下这些地方做好有力的准备工作。